不過士兵數量，實在不是說變就能變出來的，樞密同知袁可立道：
“東寧、南洋等地的軍民衛估算過，如果治下全是軍民戶，需要至少兩萬戶，才能征調出相當于一個衛的士兵，大約相當于四戶抽一丁。”
“陛下打算每年在京城征調一個衛，那就需要京城有六萬軍民戶。”
“以如今京城的現狀，顯然達不到這個數。”
說著自己的看法，袁可立提出了解決意見：
“臣以為城內的衛所即使不保留軍戶，也應該保留一到兩千世襲軍士，讓這些軍士家庭一直出丁服役。”
“這樣每個衛就能一直有一到兩千士兵，在城內放置三到五個衛，就能輕松征集到五千人。”
“他們還能輔佐衛所世官，在更大的轄區征兵。”
把皇帝設置的世襲軍士發揚光大，作為衛所世官的補充。
但是也有人不同意，熊明遇道：
“與其如此，臣以為不如把所有衛所遷到城外去。”
“每年調一兩個衛來城內，帶士兵在神樞營服役。”
“京城的百姓提供稅賦即可，不用去服兵役。”
把京城的軍民戶徹底廢棄，完全改為民戶，不再讓他們承擔兵役。
對此，朱由檢當即否決，說道：
“讓城內的百姓服役，不止是為神樞營提供士兵。”
“還為了讓他們接受訓練，在京城遇到危險時，征調預備役上陣。”
“否則敵人突然而來，城外的衛所士兵卻沒調到城內，那京城靠誰來防守？征調那些沒當過兵的人上陣？”
這讓群臣明白了，為何皇帝堅持要在城內征兵。
原來是打算寓兵于民，在京城遇到危險時，輕易拉起十萬大軍。
那些經過三年服役訓練的壯丁，即使野戰不堪用，守城的基本要領還是應該懂得的。只要他們用心防守，京城再準備足夠的糧食武器，敵人兵力再多也打不進來，有足夠的時間等到援軍。
還有那些每年服幾天兵役的民兵，也能作為民夫甚至輔兵輔助。整個京城的戰爭潛力，將會遠勝現在。
一眾官員想到這里，紛紛贊嘆皇帝想的周到，認為在城內征兵，實在必不可免。
不過，他們不知道的是，朱由檢把衛所派去各坊，還有一層隱藏的意思：
那就是將來戒嚴時，讓這些人執行。
這些衛所世官的身家富貴來自皇帝，他們面對皇帝的命令，多半會選擇執行。
那樣朱由檢對京城的掌控力，將會進一步提升。在錦衣衛衛尉寺派往各坊的警務所之外，建立另一套控制京城的體系。
即使將來對衛尉寺失去控制，他也有足夠的人手實施戒嚴。
這個隱藏的想法，群臣雖然不知道，但是文官出身的他們，還是本能地對皇帝把衛所下放到坊懷著戒心。
他們打算把城內的衛所遷往城外，就是這種心理的表現。
但是在皇帝以京城防守需要，堅持在京城保留幾個衛所后。他們這個想法，已經完全破滅。
兵部左侍郎秦士文，這時出來和稀泥道：
“一個坊一個衛不可行，即使城內每年征五千兵，也不需要供養三十六個衛所的世官。”
“只保留一兩個衛所也不行，京城這么大的地方，幾百個衛所官員，根本沒能力把適齡士兵全都征過來。”
“臣以為可按之前的五城兵馬司轄區，在東西南北中各地，各安排一個衛征兵。”
“五城兵馬司的職責也可以完全移交，徹底改為三城區。”
這番話語，又提到了一個遺留問題，那就是以五城兵馬司為基礎成立三城區后，兵馬司的政務職責是交出去了，但是軍事職責，卻還沒有安排。
之前朱由檢一直擔心建虜繞道草原攻打京城，為了避免京城的防御出亂子，所以保留了五城兵馬司的軍事職責，讓他們仍舊負責城門守衛。
東西南三個兵馬司的指揮，更是兼做三城區最高官員，名義上掌管三署。
這個狀況，顯然讓人覺得很別扭。李邦華等建議在三城區成立守備區，就有徹底廢除五城兵馬司的用意。
秦士文則認為五城兵馬司的城門守衛工作不應輕易改變，如今可融入衛所，負責那一帶的征兵，以及遇到戰事時征召預備役守城門。
朱由檢斟酌著這番話語，覺得有點可行性。但是五個衛明顯還是太少，將來執行戒嚴時不夠強力。