天水郡，上邽城外。
渭水側旁，帷幕三重，旌旗招展。
天水郡守劉曄陪伴黑熊坐在上首，帷幕對著渭水開口，眺望渭水之景，兩人捉杯對飲。
黑熊的到來讓劉曄很是意外，但又覺得理所當然。
天水還有個稱呼，叫做小關中。
黑熊原本只是想巡視、督查北地郡，到了北地郡又想看看河西安置、設立的千戶所效果。
查完河西后，索性來都來了，又折道向東去了安定郡，又轉而西南到天水。
若不是九月有郡國競技大賽以及九月重陽大慶，他還想去隴西、繞武都經漢中、子午道返回關中。
當年張魯割據漢中時燒毀了關中、漢中最重要的主干道褒斜道，今年調動漢中力量修復褒斜道里的棧道，并恢復沿途亭驛。
大概后年才能修復完畢，到時候往來就便捷許多。
黑熊也不想走第二遍子午道，因此打算巡視天水后，走陳倉返回關中。
關中荒廢已久，這些年對渭水也談不上有規劃的治理。
原本陳倉不適合大軍東西通行，但渭水失控的這些年里泥沙淤積抬升了兩岸，反而改益了道路環境，但依舊不適合大兵團調動。
所以這次打算途徑陳倉，仔細觀察道路狀況。
至于未來西征，主要出兵集結地是河西，反而跟天水、隴西沒有什么關系。
劉曄已經習慣了現在治理一方的權威生活，雖然離開了幕府中樞，但也不用那樣緊繃生活。
天水士人與幕府高度融合，他是幕府第一任長史，如今在天水工作十分順手。
幕府的政令在天水推行的也順暢，天水士人有更大的進取空間，倒也配合劉曄。
該分家的分家，該編戶的編戶。
不到兩年的時間，天水收豪強隱戶、散亂諸羌、雜胡，增三萬七千戶，近十二萬人口。
其中兩萬是這幾年生育的孩童，天下形勢好轉與否看不出來，可天水本地秩序好轉，絕大多數人獲得生產資料。
吃飽之余，生育孩子的意愿上漲，殺嬰、溺嬰的風氣也就戛然而止。
黑熊一邊吃酒，一邊翻閱天水各縣的版籍資料，雖然關中也有一套副檔，但遠不如此刻實際觀察來的真實。
從各郡治理、發展來說，劉曄今年可以考評列郡第一。
可幕府框架就這么大，也沒有朝廷，自然也沒有朝廷公卿官位來安置劉曄。
這大概就是目前體制的不足之處，但好處也很多，幕府這樣特殊體系內，權力無限集中。
若是弄出朝廷，這幫人有了公卿之位，反倒會不好控制。
幕府里的各司諸曹長吏說到底是他個人征辟而來的私人臣屬，與天下公義掛不上勾。
他想辭就辭，對幕府臣僚有極強的人身控制。
真開個新朝，各種妥協、讓步成了皇帝，這些人反而能名正言順獲取來自"天下民心"的支持。