經過復議，內閣認為，可以考慮吸引西域人口和羅馬帝國的人口。只不過，雖然選擇這兩個目標，但也并非會是個順暢的計劃，因為安華城在建成后，要吸引這兩個地區的人口，都無可避免地要面對一定的風險。
其中，西域人口有限，不同于繁盛的中原地帶，西域地區，往往都是地廣人稀的局面，并且大多數人口，已經集中在幾個有限的國家或者城市。比如樓藍國、西野國、溫宿國、山水國、安息國等等。
安華城崛起后，要想從這些國家吸引人口，必然要與這些國家產生矛盾，這就是無可避免的風險。
基于這方面的考慮，內閣認為，要在西域發展，安華城需要采取遠交近攻的方式，避免被群起而攻。
易星辰想到了距離安華山最近的樓藍國樓藍城。根據安華山電報站站長魏思明提供的信息，樓藍國人口二十余萬，已經是個規模不小的國家，而樓藍國的樓藍城，更是一個約有十萬人口的城市，是西域少見的城墻高，人口多的城市。
興華帝國想要在西域獲得發展，以后找不到和平相處的辦法，肯定要與樓藍國打過一場的。
易星辰沉思，他在想著，是否需要通過空間通道，先派一支軍團，攻破樓藍國，然后，安華城就能在不需要面對樓藍國對其存在潛在威脅的情況下，在此發展。
但現實情況，似乎也不是像這個設想一樣，那么的理想。雖說，易星辰倒是不畏懼樓藍國，即便真是需要打上一仗，易星辰也不是無法應付，但問題是，
安華城現在還沒有開始修建，更別談還需要一段長時間去發展壯大，如果在一切還沒有成為現實之前，貿貿然引發戰亂，攻打樓藍國，，對于地區穩定而言，是無效的，反而加重混亂。有可能會導致東西兩地貿易遇到阻礙，對安華城沒太大的好處。
而且，興華帝國距離樓藍國太遠，遠水始終救不了近火，如果引發戰亂，有可能導致其他軍團勢力的報復或者侵擾，那時候，興華帝國即便有心解救安華城，恐怕也是有心無力了。
基于易星辰的考慮，內閣提出了另一個辦法，就是繼續從羅馬帝國引進人口。羅馬帝國是奴隸制國家，山鷹特戰隊成為一支長期存在的特戰隊伍，在羅馬帝國進行活動，解救奴隸。然后，這些奴隸可以轉化成為安華城的人口。
易星辰思前想后，兩個辦法各有利弊。
不過，無論使用哪一個辦法，興華帝國都要注意安華城的人口結構。還要注意人口流動的問題。必須加強中央集權，不然遠離帝國中心的安華城很容易有獨立的思想滋生。
因為安華城還沒建成，所以易星辰與內閣的討論，僅僅是形成了文件。這些文件會在安華城建立之后，成為安華城的準則。
帳篷之后，是大量的建材、水泥。
安華城將會一個大城市，建城專家從實用的角度，分成幾個步驟，進行建城。
安華城將會分成兩個部分，一個內城與一個外城。
內城，可以先修建四面五米高的城墻，占地面積不廣。這部分可以在短時間內修成而成，主要用于駐扎軍隊與城守府。在沒有修建外城墻之前，一旦有危險，安華城的居民可以躲入內城自保。比如遇到狼群，或者巨獸，可以躲入內城，暫避風險。
山鷹基地，魏周全對著兩千逃難的民眾，宣布了帝國的決議。