游牧政權不是沒有稅制，而是沒有固定稅制。
一個個牧民組成小部落，然后一級往上一級的歸屬來形成整體政權。
不是像商周那樣從上往下的分封，而是從下往上的匯聚與搭建。
草原民族以氏族和部落為單位，在不同季節去不同牧場放牧。
汗王想要直接跟牧民收稅是不可能的，因為他無法搭建起來精致的統治秩序。
他沒有足夠的算數人才，幫他統計掌握麾下牧民的戶籍，牲畜的數量。
沒有足夠的流官去治理牧民，并進行收稅。
所以通過氏族部落這種類似于分封的方式來控制管理牧民是最理想的。
汗王只需要向麾下的部落酋首們收稅即可。
每個部落都相當的獨立，都有自己的領袖，收稅的比例和數量也因人而異。
部落領袖管理本部落的一切，用不著汗王派遣行政官員。
氏族、部落首領會在秋冬季節到牧民家收集貢品，部落首領又一層往上一層的進行進貢。
各部落首領和各級大汗們都有自己的直屬草原、部族和牧民。
他們的日常費用主要來源自己的直屬部族和自家牛羊馬財產。
這也是上級首領唯一能直接向基層牧民收到稅收的群體，其他牧民則不歸這些上級首領管轄。
這些才是大首領能立身的根本，也是他們財富的主要來源。
正是因為是直轄掌握著最多牛馬和部眾的最強者，他們才能成為大首領甚至汗王。
當他們衰落的時候，便會有下面的部落來挑戰他們，若是挑戰成功則上下逆轉。
敗者淪為進貢者，甚至有可能被吞并。
不僅附庸的附庸不是自己的附庸，還要面臨附庸可能倒反天罡的威脅。
像這樣一層層上貢的方式，大大小小各級別的首領都截留一部分。
最后單個牧民上繳的財富能夠到汗王手里的不足十分之一，就造成了巨大的稅收浪費。
以前統治他們的是他們的可汗、羌王，對此有心無力。
而現在，劉禪可不希望出現一層層的吸血鬼來搶他的稅收。
他要建立新的王朝對牧民的統治秩序。
當然，這種改制自然是只在自己控制的范圍內改。
將來打敗其他部族，吞并的更多牧民便能順利的納入統治管理，以加強王朝對草原的掌控。
現在，劉禪控制的有近六萬的牧民，大部分都是戰爭俘虜的，也有被順手吞并的小部落。
因為是戰敗被俘虜，原有的社會結構已經被破壞，正是可以被手拿把掐的時候。
按照草原的規矩，他們就是被劉禪吞并的部眾，劉禪直接向每一戶牧民收稅是沒有問題的。
若是劉禪嫌麻煩，將他們放回草原，并以讓他們上貢的形式收稅。
兩三年之內，他們便會形成新的大大小小的部族，重新建立起之前的社會結構。
所以，劉禪不能怕麻煩。
他需要啃下這個硬骨頭，將對牧民的統治秩序建設起來。
要啃硬骨頭就需做到三件事：掌握牧民戶口數量，劃定農耕區和牧區的邊界，明確收稅額度。
后面兩件事好說，與諸葛亮以及本地官員磋商一番就能整理出來章程。
掌控戶口歷來是封建王朝最困難的事情，隱匿戶口太常見。