另一個隱藏目的，是他想找到負責黃華坊的黃道周。和對方交流一下，一同做好此事。
不過黃道周雖然聽到了他的講話，卻一直沒有露面。這讓余煌有些黯然，知道自己如今在官場的處境：
『看來東林黨那邊，還是不待見我啊！』
『沒有陛下護著，哪有我升遷的機會？』
被閹黨點為狀元、又參與了《三朝要典》編纂，余煌知道自己在士林的名聲其實很不好。也就不知情的民眾，仍舊把自己當做風光無限的狀元看待。
實際在座師被懲處之后，他在官場上根本沒有靠山。
擺在面前的其實只有一條路，那就是執行好皇帝的規劃，做好東城區改造。
破釜沉舟的余煌，發揮出了行動力。很快就在朝陽門大街上選好了地方，并且在商民支持下，和原本住戶談好了如何置換。
東城區衙署和禮堂，開始破土動工。
與之一同開始的，還有各坊的街巷改造、開挖下水道等事宜。
已經被調整駐地的衛所世官，被他和東城兵馬司商量著派到各坊。統計轄區戶口，負責征兵事宜。
此時京城的民眾，才知道自己身上，多了一項兵役。
雖然民戶的兵役只有幾天，而且計算在徭役時間內。但還是讓一些人很恐慌，不愿當兵服役。
尤其是那些曾屬于衛所的居民，在知道自己被劃為軍民戶、成年后就有義務服役后，更是如喪考妣，想要逃出京城去。
余煌為此焦頭爛額，整日里向民眾解釋，保證按議會的法案征兵，不會讓東城區居民受委屈。
還提出允許更多的人繳納免役錢代替服役，他會派人拿著錢，從外地雇人服役。
這總算打消了一些人逃亡的念頭，讓東城的戶口沒有流失太多。
但是一些人隱瞞籍貫出身、逃避服役等問題，還是讓他不勝其煩。
——
同一時間，黃道周在黃華坊，又遇到了麻煩。
新的冠服制度因為極其寬松，他在執行時沒有遇到多大阻力。
最麻煩的富貴人家隨意穿賜服，也因為他之前扒了定西侯兒子的麒麟袍，讓人們在他面前不敢違犯。
可以說，執行新冠服制度這件事，他輕輕松松完成，完全沒遇到問題。
但是在街巷改造上，他就同樣極為頭疼了。
皇帝的命令是讓他們把街巷恢復舊制，達到原本的寬度，恢復道路暢通。
有條件的才會按照新制，擴充大小街道。
這件事聽起來很容易，只要拿著京城的地圖勒令占道的讓出道路就是了。
然而在京城這個土地緊張的地方，誰愿拆了圍墻甚至房屋讓出道路來？
無可奈何之下，黃道周只能硬起心腸，按照“凡侵占街巷道路，而起蓋房屋及為園圃者，杖六十，各令復舊”的規定，讓巡警先打幾杖，再喝令他們恢復街巷。
占用道路的牌樓同樣如此，需要拆除或遷移。
斷頭路、死胡同也被要求打通，避免道路不暢。
這樣街巷改造的進度總算快起來了，但他在京城百姓中也有了個惡名，被稱為“笞杖翰林”——
意思是他喜歡抽鞭子、打板子，絲毫不留情面。
反而是余煌因為籌建議會名聲很好，被百姓稱為“親民狀元”。
兩人在百姓和士林中的名聲，可謂截然相反。