永興軍路
永興軍路的范圍很大,以京兆府古代長安，現西安為中心，治州十五，縣八十三。若是銀州等地能收復,好些被西夏人霸占的州府也應該屬于永興軍路。東京朝堂上的大官覺得范仲淹被貶成五品武官,前程算是廢了。
直到老范來到當地，他看過輿圖,才意識到自己的權力其實可以很大。
永興軍路包括今甘肅省、陜西省、山西省部分地區,以及河南省三門峽市以西。
范仲淹去到永興軍路的官署，才從懷里摸出來一個錦囊。這個錦囊的做工不凡，繡著雪白的蘭花,用的是蜀錦的料子，是陛下親手交給他的。
古有孔明錦囊妙計安天下,前些日子官家將此交給他,告訴他去到地方再打開。
夜深人靜的時候,老范檢查過四處無人,才在燈光下將其打開。他的心情有些興奮,只見上面寫著三行字。
高筑墻，廣積糧
以文教化，有教無類
以民為兵,落實基層
“好一個高筑墻廣積糧”范仲淹品出其中深意,“防御建起來，城中有糧草,便是黨項人攻打過來也不怕。”
老范不知道蕭靖把最后的“緩稱王”抹掉了，他一個臣子，要稱王做什么
光是防守也不行啊。
范仲淹趕緊往下看，陛下讓他“有教無類”,大概是想讓他教化黨項人，對黨項人和漢人一視同仁。這邊距離夏國不遠，不僅有雙方互市，還有很多黨項人和漢人組合的家庭。黨項人讀了書，知廉恥，焉知不能為大宋所用
此乃文治。
當然，蕭靖沒有那么天真，若是講道理能解決所有問題，還要拳頭來做什么
于是官家把民兵制度搬出來，應當是能派上大用場。文治不行，那就要武功，以武力取勝。范仲淹對于“民兵”這個概念不難理解，自南北朝以來已經有民兵。唐朝的武則天曾在邊境地區建立民眾武裝，謂之團結兵，每一百五十戶征兵十五人，配備刀槍和馬匹。
這對于一條村子而言，并非太沉重的負擔，卻能起到一定的防御和對抗能力。說來也巧，當年武則天時期，負責訓練民兵的長官就叫團練使。
也就是范仲淹如今這個官職。
范仲淹在赴任的路上，翻閱了很多相關的書籍和史冊。他看著陛下留給他的錦囊妙計，寫的小紙片那么輕，卻在他心中重達千斤。
“他們從來都不知道，官家為此付出了多少心力”
范仲淹把小紙片放在嘴里嚼爛，咽到肚子里面。這么機密的事情，他死死記住，便是做夢都不會忘記。
都說新官上任三把火，范團練使來到永興東路短短時間之內，辦下三件大事。
第一，他在當地開辦學堂，每縣一學。學堂的夫子由他親自考問，都是道德和學問兼備的讀書人。更可貴的時，他允許轄下的異族小孩來讀書，黨項人羌人契丹人皆能入學。
第二，他在宋夏邊境構筑城墻，以堡寨相練，形成嚴密的封鎖線。正常貿易互市，可以，偷渡來犯者，殺頭。
第三，他在當地選調健兒和獵戶好手，配以馬、鞍、弓箭等物，謂之“民兵”。他參考了唐朝關于民兵的政令，不讓群眾耽誤生產，安排“春夏歸農，秋冬追集，給予身糧醬菜”。