于是，
兩者互相牽制的關系，變成了新人類世界協會單方面的壓制。
這讓地球聯合政府中不少的人，升起了許多小心思——這沒有安全感啊！
那怎么辦呢？
美利堅眾合國的羅斯幕僚，向自己效忠的美利堅總統、地球聯合政府副主席提出建議，這種單方面制約必須得到平衡，既然無法在經濟上遏制，那就在權利上封鎖。
于是乎，
在奧黑馬副主席的帶動下，說動了近三分之二的國家成員首腦，聯名要求官塵墨主席向新人類世界協會提出，簽訂《守衛者聯盟出動條例》。
和原電影中一本辭海厚不同，這《守衛者聯盟出動條例》只有一個指節厚，大致上就是對于守衛者聯盟的行動，擁有一定的知情權和監督權。
比如，
某黑心皮蛋使用守衛者聯盟執行賞金任務可以，但兩頭拿錢的想法就別再想了。
官塵墨作為主席，還有著瓦坎達、巴基斯坦兩位副主席的支持，固然可以駁回這個提議。
但這提議一沒涉及維克多的利益、二不會危害世界安全、三可以重置地球兩大組織的平衡，這似乎并不是什么大問題。
也就同意了該提議，出面正式和新人類世界協會會長尼克·弗瑞，展開了正式的談判。
弗瑞政治覺悟也是很高的，加上背后的大靠山維克多不在了，腰板也沒有了以前那么挺直，仿佛一下子又回到了神盾局的處境。
但新人類世界協會的處境，可比神盾局好要的多了，也龐大的多了。
處于對地球內部和平的考慮，弗瑞表態愿意簽訂該協議，但要先拿回去給管理層的托尼、史蒂夫等高層商議。
太干凈利落的簽訂了協議，我們協會的面子不要的啦？
花花轎子人抬人，
弗瑞既然已經表態愿意合作，官塵墨也就沒有逼得太緊，愿意讓弗瑞回去先商議商議。
結果這一商議，就商議出事情了。
協會內部分成了贊同派、以及反對派，分別以托尼、史蒂夫兩人為首，誰也說服不了誰。
即便是弗瑞下來居中調和，也是收效甚微。
托尼“秩序需要約束”的理由，和史蒂夫“正義只能是自由的”的概念簡直是水火不容。
兩人本就是維克多以下，最為受地球人民歡迎的超級英雄，在維克多如今不在地球的前提下，追隨者也是五五開......
抱歉，是四六開。
史蒂夫作為維克多的“麾下大將”，許多支持維克多派系的人，堅挺的站在史蒂夫身后。
更別說娜塔莎、克林頓、洛娜等人，也是堅定的反對派。
要說托尼兩人，不管是誰能說服誰，這事兒也就算完了。
服從托尼自然是皆大歡喜，簽訂條約即可。
服從史蒂夫也不是不行，勢大的新人類世界協會，讓弗瑞可以有底氣反口拒絕地球聯合政府的提議。
或者哪怕兩個派系是五五開，弗瑞也能動用他的威勢，讓另一派系改變主意。
可偏偏就是這么個四六開局勢，史蒂夫略微的優勢，讓弗瑞進退不得。
局面一時間陷入了僵持中。
這一僵持，就是僵持了整整兩個月。
地球聯合政府那邊瞧見這邊的不和諧，也是開始了各種小活動。
最后沒辦法了，
弗瑞只能是端起會長的架子，強迫鎮壓史蒂夫一脈，準備直接簽訂條約。
那史蒂夫能答應？
他要是能屈服于制度的話，那他就不是美國隊長了。
史蒂夫直接帶頭罷工退會，本來不是正式雇員的他，脫離了新人類世界協會跑回曙光學院，安心當他的老師去了。